公募法是指政府向社会公众公开募集，不指定具体公债发行对象的公债发行方式。一般适用于自由公债。

1、发行条件通过招标决定。

2、招标或拍卖历程由财政部门或中央银行负责组织。

3、主要适用于中、短期国债。

公募法具体有三种方式：直接公募法、间接公募法和公募招标法。

1、直接公募法

所谓直接公募法，限由财政部直接面向全国公众募集公债、发行的成本全部由财政部承担的方式。运用直接公募法发行公债，政府能够直接控制公债的发行权和发行历程，但直接公募法由于发行对象过于分散，会导致销售时间长，发行成本也比较高。

2、间接公募法

所谓间接公募法，即由政府委托银行或金融机构承担公债发行责任，通过金融系统向社会公开募集公债的方式。在发行额确定后，募集额未达到发行额的差额，将由受托的金融机构承购。

间接公募法将公债发行权及发行事务交由金融机构发行政府公债，能较好地适应社会资金结构，较灵活地调节市场货币流量和流向。在此发行方式下，政府对公债发行及发行经营管理的影响力不如直接公募法，但该方式可以很好地发挥金融部门在债券推销上的比较优势，从而促进发行成本的下降。

3、公募招标法

公募招标法是指发行者先不规范公债发行价格，由投标者直接竞价，然后发行者根据投标所产生的结果来发行公债。由于招标是公开实行的，属于公募性质，所以称为公募招标法。公募招标法的发行方式是众多投标者竞争的结果，所以这样的发行条件最能体现公平竞争的市场法则，也能比较真时的反映市场的资金供求状况。