公募法是指政府向社会公众公开募集，不指定具体公债发行对象的公债发行方式。公募法具体有三种方式：直接公募法、间接公募法和公募招标法。

间接公募法也称委托募集法，指的是财政部门委托银行系统发行，按一定的约定条件由银行代理向公众发行，发行不足的部分由银行认购的公债发行方式。

间接公募法与包销法的区别在于，在间接公募法下，金融机构只是代理发行；而包销法则是发行权向金融机构的转让，一经包销，政府就不得再干预公债的发行，而由银行等金融机构全权经营管理。

间接公募法将公债发行权及发行事务交由金融机构发行政府公债，能较好地适应社会资金结构，可以简化发行手续，降低发行成本，可使国债收入及时入库和使用，并可使金融机构通过国债的经营而调节市场货币的流量和流向。在此发行方式下，政府对公债发行及发行经营管理的影响力不如直接公募法，但该方式可以很好地发挥金融部门在债券推销上的比较优势，从而促进发行成本的下降。