央行：管好货币供给总闸门 引导货币信贷和社会融资规模合理增长

　　中国人民银行党委理论学习中心组

　　1948年12月1日，在新中国即将诞生的曙光中，中国人民银行在河北石家庄成立，掀开了中国金融史上划时代的新篇章。70年弹指一挥间，中国人民银行走过了曲折而又光辉的发展道路，为共和国经济金融和社会发展做出了巨大贡献。

　　中国人民银行从革命根据地走来，历经革命烽火的淬炼，具有光荣的革命传统和优良的政治基因。中国共产党早在创立初期即开始关注经济金融工作，大革命时期就明确提出要创建农民自己的金融事业，帮助农民解决生产、生活中的资金困难问题，为开创我国新民主主义金融事业奠定了基础。土地革命时期，红军在井冈山就建立一个造币厂，铸造了“工”字银元。随后，中华苏维埃共和国国家银行在江西瑞金正式成立，奠定了中国共产党领导下的红色金融事业的基石。作为新型政权的银行，发行货币、代理金库、吸收存款、发放贷款，在开展货币斗争、打破经济封锁、保障战争供给、支持苏区经济发展方面发挥了非常重要的作用。在跟随中央红军长征到达陕北之后，中华苏维埃共和国国家银行更名为中华苏维埃共和国国家银行西北分行。抗日战争时期，中华苏维埃共和国国家银行西北分行改组为陕甘宁边区银行，党领导陕甘宁边区银行以及其他抗日根据地银行，实行低利借贷，有计划地与日伪货币作斗争，正确处理法币流通问题，稳定物价，支持财政，发展生产，有力贯彻执行了中国共产党及抗日民主政府的政治经济政策。解放战争时期，陕甘宁边区银行和晋西北农民银行合并为西北农民银行。随着革命战争势如破竹的胜利发展，分散的解放区逐渐连成大片，党面临城市经济管理新任务，军事斗争也进入决战时期，急需建立全国统一的银行，统一各解放区的货币及财经管理体制。在此伟大的历史关头，中国人民银行应运而生。1948年12月1日，在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上，合并组建中国人民银行并发行人民币。

　　中国人民银行的正式成立，不仅统一了全国货币，更是拉开了新中国金融事业发展的大幕。随着社会主义建设时期的到来，中国人民银行在党的领导下，着手建立统一的国家银行体系，充分运用货币发行和货币政策，实行现金管理，为人民币币值稳定和国民经济的发展立下了汗马功劳。改革开放后，中国金融事业迎来历史性突破，中央银行和商业银行分设的双层银行体系逐步建立，中国人民银行逐渐从国家银行向中央银行转型，努力探索和改进宏观调控的手段和方式，并确立了“制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定”的法定职能。党的十八大以来，在党中央、国务院的正确领导下，中国人民银行认真履行中央银行职责，推动我国金融业发展进入了新时代。以“货币政策+宏观审慎政策”为双支柱的金融调控政策框架逐步建立，为供给侧结构性改革创造了良好的货币金融环境；不断深化利率汇率市场化改革，市场配置金融资源的能力不断提高；金融业双向开放不断扩大，人民币国际使用稳步发展，成功加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子；承担国务院金融稳定发展委员会办公室职责，牵头防范化解系统性金融风险，在推动金融改革开放和维护金融安全稳定等多个方面发挥积极作用。

　　以史为鉴，可知未来。党领导下的金融事业和中国人民银行不平凡发展历程，是一部百折不回、波澜壮阔的金融发展史，也是一段为探索中国金融发展道路而矢志不渝、开拓创新的辉煌党史，这是先辈们为我们留下的一笔弥足珍贵的精神财富。中国金融事业取得辉煌成就的基本经验值得我们认真总结、汲取并牢固坚持下去。

　　一是加强党对金融工作的领导，始终紧密围绕党的中心任务开展金融工作。中国金融事业是在党的领导下一步一步建立起来的。党根据各个时期面临的不同形势和任务，制定切合实际的经济金融方针和政策措施，不断加强对金融工作的领导。毛泽东同志对金融工作与革命战争的关系有着深刻的认识，“在现在的阶段上，经济建设必须是环绕着革命战争这个中心任务的。”钱袋子与枪杆子一样，在革命斗争史中发挥了重要作用。在革命根据地时期，中央革命根据地专门成立国家银行主导金融工作，以政权为基础自主发行货币，为“反围剿”的胜利和根据地的巩固发展提供了金融保障。在抗战时期，中国共产党为了克服敌人封锁造成的经济困难，开展大生产运动，并在边区的施政方略中科学部署财税金融工作。在革命胜利前夕，面临接管城市的任务，我们党要求军队干部应当善于处理金融和财政问题，加强统一领导应对新形势下的任务转换。建国初期，党对经济金融工作统一而坚强的领导，实现了国家财政收支的平衡，制止了恶性通货膨胀，从根本上稳住了物价，快速恢复了社会经济秩序。历史证明，金融事业是党领导的伟大事业的重要组成部分，党始终指引金融发展的方向。只有坚持党的领导，忠实服务于党领导的伟大事业发展需要，才能确保金融改革发展不偏离正确的方向。

　　二是正确解答“为了谁、依靠谁、我是谁”这个重大命题，坚持将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。从土地革命战争时期赶在红军撤军前，通宵达旦把流通在群众手中的“红军票”兑换回来，到抗日战争时期“保护人民财富、支持生产”，到解放战争初期迅速稳定市场，恢复经济，再到改革开放初期“要把银行真正办成银行”，新时代“坚持金融服务实体经济的本质要求”，党领导下的金融事业始终坚持为广大人民群众服务的路线，充分体现了人民利益至上的精神。回顾历史可以发现，不同时期的金融工作，取得成绩的原因是服务社会、服务实体经济和广大人民群众，而出现问题和导致困难的原因恰恰在于背离社会需要，背离人民群众需要。党的十九大报告中旗帜鲜明地重申并强调了“以人民为中心”，作为社会主义国家的金融，要把人民的立场作为自己的根本立场，把为广大人民群众提供专业、高效、优质和公平的金融服务作为核心要求，让广大人民群众都能够持续分享社会进步和改革发展的成果。

　　三是着力运用马克思主义立场、观点、方法指导解决实际问题，稳步推动金融改革开放发展进程。党领导下的中国金融发展取得丰硕成果，是唯物史观的鲜活案例，是实践检验真理唯一标准的客观体现。我们党的金融事业初创者，大都没有很高的文化，也很少有从事金融专业的经历，但凭借着坚定的革命理想和科学的理论指导，白手起家、不畏艰难、大胆探索，不唯书、不唯洋，始终坚持一切从解决实际问题出发。这样才有了苏区时期在纸张中掺羊毛的钞票防伪办法，有了长征途中没有纸张就把钱币印在白洋布上的“布币”等创新做法，最终冲破反动势力的经济金融封锁，推动革命事业走向成功。改革开放以来，在全面深化改革的新形势下，中国人民银行坚持自我革命，刀刃向内，主动放权，推动着中国金融改革发展持续前进；坚持市场化取向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，稳步推进各项金融改革；坚持问题导向，一切从实际需要出发，缺什么、补什么、建什么；坚持立足国情实际，稳中求进，通过有力有效调控营造良好金融环境。这些都是非常宝贵的历史经验。

　　四是高度重视培养优秀的金融人才队伍，解决好中国金融事业发展的人才保障和薪火传承问题。事业发展，人才为本。在战火纷飞的年代里，党的经济工作队伍依仗着共产党人的信仰、勇气和智慧，历经磨难，不断创造着金融奇迹，迎来“货币战场”上的捷报频传。长征中毛泽民带领国家银行员工，肩挑手扛几十担银元，用鲜血和生命保障部队供给；陕甘宁边区银行为总结和改进农贷工作，创作了《农村贷款三大纪律八项注意歌》；为了做人民币发行的准备，年逾花甲的董必武在大新公司印刷厂彻夜未眠；为筹备中国人民银行，年过半百的南汉宸四处奔走；新中国金融事业的缔造者们，用算盘计算出应对军事需要、解放全国的各项财经管控指标，成功发行了新中国第一套法定货币。革命前辈们用自己的无私奉献和不朽功勋，为我们树立起光辉的榜样。中国金融事业的发展需要一代又一代金融人的接力奋斗，无论时代如何变化，红色基因永不褪色。

　　当前，中国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，世界正处于大发展大变革大调整时期，逆全球化思潮、贸易保护主义暗流涌动，带来新的不确定性。面对机遇和挑战，中国人民银行将继续坚持和加强党对金融工作的领导，按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，在抓落实上下更大气力，主动、有序推进金融业改革开放，促进国民经济整体循环更加通畅。

　　一要强化政治统领，毫不动摇地加强党对金融工作的集中统一领导。政治建设是党的根本性建设。党的十九大报告提出，必须把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，全面加强党的各方面建设。2018年7月，习近平总书记又专门对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，强调中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，做到“一个带头，三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。人民银行作为国家的中央银行，各项工作都具有极强的政治性，要时刻牢记“政治工作是一切经济工作的生命线”，坚持把党的政治建设摆在首位，统领人民银行各项工作。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会总书记关于经济金融工作的讲话、指示和批示精神，自觉把人民银行工作放到党和国家工作大局中去考虑，找准工作的切入点和着力点，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，确保党中央政令畅通、令行禁止。全面加强和规范党内政治生活，反复学习和认真践行民主集中制，严格落实“三会一课”、组织生活、民主评议党员等制度，认真执行党员领导干部民主生活会实施细则，用好批评和自我批评这个武器，督促全体党员干部严守党的政治纪律和政治规矩。增强政治敏锐性和政治鉴别力，按照“眼睛亮、见事早、行动快”的要求，严防金融领域风险向社会政治风险演变，勇于担当、敢于亮剑，坚决维护国家政治安全。

　　二要坚定“四个自信”，坚定不移地走中国特色社会主义金融改革发展道路。新的历史时期赋予了人民银行在金融宏观调控中的牵头协调责任以及许多新的职能，人民银行工作任务更加重要，责任更大、担子更重。我们一定要坚定“四个自信”，积极借鉴各国金融发展的经验教训，把金融发展的一般规律同中国具体实际相结合，研究和解决我国金融领域的重大问题。准确把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这个实际，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力支持创新驱动发展战略和区域协调发展战略，全力以赴推动现代化经济体系建设。健全货币政策与宏观审慎政策双支柱调控框架，管好货币供给总闸门，引导货币信贷和社会融资规模合理增长，进一步疏通货币政策传导渠道，让中央银行货币供给切实服务实体经济需要。切实履行防范系统性金融风险的牵头管总责任，充分发挥国务院金融稳定发展委员会办公室统筹协调作用，从宏观经济全局和金融市场整体的角度考虑问题，努力形成全国一盘棋的金融风险防控格局。进一步增强自我革命、敢于创新的勇气，稳妥推进重要领域和关键环节金融改革，主动有序扩大金融对外开放。严格落实“放管服”要求，进一步做好“简政放权”的减法、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。

　　三要强化使命担当，矢志不渝地把以人民为中心的思想落实到工作中去。要深刻领会习近平总书记关于以人民为中心的重要论述，深刻认识中国特色社会主义新时代的主要矛盾转化，按照党的十九大的部署要求，高度重视人民群众对高质量金融服务的需要，着力解决好金融服务供给总量不充分、结构不合理、质量不够高的问题。把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。加强货币政策和金融市场工具运用，抓好政策措施落地，进一步加大对民营和小微企业的金融支持，缓解民营和小微企业融资难题。因地制宜推进普惠金融工作，不断提高普惠金融发展质量，提高人民群众的金融服务覆盖率和可得性，探索有中国特色的普惠金融之路。积极推动实施乡村振兴战略，以绿色金融推动生态环境不断改善，注重加强征信、支付等金融基础设施建设，让广大人民群众切实享受到更加优质、安全、便捷的金融服务。抓好金融精准扶贫和中央金融单位的定点扶贫工作，切实担负起牵头职责，进一步加强作风建设，做好示范引领，加强统筹协调，凝聚各方力量，贡献金融智慧，展现金融担当，形成攻坚合力，共同打赢脱贫攻坚战。

　　四要从严管党治行，坚持不懈地把“主体责任”和“监督责任”落实落细落小。要坚持把全面从严治党贯穿到金融管理工作的全过程和各环节，切实担负起管党治党主体责任，做到政治和业务的高度统一和全面统筹。党员领导干部要认真履行“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责，带头遵守廉洁从政各项规定，带头接受组织和群众监督，真正发挥表率作用。持续加大监督执纪力度，充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果，扎紧织密制度笼子，构建作风建设的长效机制。认真汲取金融系统违法违纪案件教训，督促引导党员干部真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

　　五要坚持德才兼备，齐心协力地建设一支忠诚干净担当的高素质央行干部队伍。认真贯彻落实新时代党的组织路线，强化党的基层组织和党员队伍建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，规范和优化基层党组织设置，建立党务公开运行机制。树立正确的选人用人导向，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。抓好干部队伍业务能力建设，强调专业思维、专业方法、专业素质，不断提高央行干部履职能力。认真落实关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见，突出政治训练，强化实践磨练，统筹“选育管用”，加大优秀年轻干部培养力度。旗帜鲜明地为敢于担当作为的好干部撑腰鼓劲，消除担当作为好干部的后顾之忧，全面提高干部队伍干事创业的积极性。

　　中国人民银行70年的光辉历程，对于中国金融事业发展的“万里长征”来说，仅仅是迈出了一小步。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续发扬“赶考”精神，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，奋力推进新时代中国特色社会主义金融事业高质量发展，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦交上一份满意的答卷！

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