意大利就预算案达成一致 将继续与欧盟谈判

　　当地时间12月17日早间，意大利北方联盟党发言人表示，意大利北方联盟党党魁与总理孔特一致同意提交至欧盟的2019年预算计划。

　　“我们很乐观。”意大利经济部副部长Massimo Garavaglia在随后接受意大利国营电视台RAI采访时称，执政联盟同意修改预算后，意大利政府相信欧盟不会就预算问题启动纪律程序。

　　在受访者看来，欧盟希望意大利在他们“雄心勃勃”的增长目标、财政赤字上，保持与债务负担一致。目前的赤字目标是和欧盟协商过的结果，已在意大利联合政府层面达成一致，欧盟和意大利后续还会在如何继续处理银行业危机、进一步降低债务水平等细节问题上有更多的讨论。

　　意大利各方达成一致

　　继欧盟委员会10月份拒绝意大利的预算案，认为该预算案不会降低意大利的巨额债务，并宣布其公然违反欧盟财政规则后，为避免欧盟的制裁压力，意大利总理孔特在12月12日与欧盟委员会主席容克会面之前提议，将2019年的财政赤字目标从此前提议的2.4%下降至2.04%。

　　在意大利财政赤字下降的消息传出后，意大利10年期国债收益率首次跌破3%，而此前曾在9月份持续上涨并一度接近3.8%。

　　在欧盟领导人峰会之后的新闻发布会上，孔特称：“我们正在回应公民迫切的需求。”他表示，政府不会在2019年预算赤字2.04%的目标上再让步。

　　孔特称，“我们必须尽快达成协议，我希望这个周末就能够。”并表示他有信心在布鲁塞尔找到解决方案。

　　从目前透露出的信息看，孔特与欧盟方面就财政赤字的水平达成了初步的意见，而长期以来对欧盟持怀疑态度的意大利极右翼副总理、联盟党党魁萨尔维尼(Matteo Salvini)和意大利副总理、执政民粹五星运动(5-Star Movement)领袖迪马约(Luigi Di Maio)也就新方案达成一致。

　　意大利Ansa通讯社援引萨尔维尼言论称，“我们已经就所有问题达成协议”，预算将“在欧盟应该满意的范围内”。

　　而对于萨尔维尼以及迪马约长期以来一直为之奋斗的目标——下调退休年龄，迪马约则表示，在新的预算案中，下调退休年龄的举措为改变或推迟，此外，对于向生活在贫困线以下群体提供最低收入保障的举措也未发生变化，减税的措施也囊括其中。

　　萨尔维尼的发言人在12月17日早间发表声明时称：“孔特、萨尔维尼和迪马约之间(已经)就发送给布鲁塞尔的提案的数量和内容达成了完全一致”，此外新的预算案还包括提高豪华车税收，以便为电动和混合车型提供激励措施。

　　萨尔维尼和迪马约也都表示，有信心化解与布鲁塞尔之间的冲突。迪马约称，与欧盟委员会的谈判“将使我们能够避免违反程序(后的处罚)”。

　　商务部国际贸易经济合作研究院欧洲所副所长姚铃向21世纪经济报道记者分析称，目前意大利给出的预算赤字的数字，是在欧盟的预算监督部门提出建议后作出的修改，作为欧元区的大国，意大利在赤字方面仍会有所约束，预计与欧盟达成一致“没有很大的问题”。

　　根据日程安排，意大利参议院将于12月18日讨论预算法案，孔特也能够在年底前让修改后的法规获得议会的最终批准。

　　预算案谈判料仍将反复

　　对于欧盟而言，意大利在财政赤字上提出的2.04%的水准或是一个可接受的数字，但是意大利或将在一些细节上继续与欧盟进行谈判，而近期欧洲的一些变化谈判的天平有所倾斜。

　　由于法国总统马克龙在12月初对“黄马甲”运动的示威者作出让步，法国将面临100亿欧元的预算缺口。迪马约称，如果法国的赤字违反欧盟规定，在马克龙公布平息抗议活动的措施后，法国也会出现“问题”。

　　随后，当地时间12月17日，法国总统菲利普表示，法国2019年的预算赤字将可能相当于其GDP的3.2%左右，这超过了欧盟规定的3%的上限。

　　欧盟经济事务专员皮埃尔·莫斯科维奇此前称，法国和意大利的预算赤字不会是不同的标准，但他补充说，“规则相当微妙和复杂”，“面对社会运动、以及减少地区或社会解体的风险的要求，政府可能会需要采取措施”。

　　在分析者看来，由于意大利和法国在债务水平、经济前景上存在差异，欧盟在两国财政赤字的处理方式上存在微妙的差异。

　　“法国突破了财政纪律，这就会给意大利一个比较充分的理由。”中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建分析称，尽管我们知道法国在欧盟中的权重和影响力比意大利大，但是不会有人明说“法国可以这么做，你不行”。这就让欧盟面临一个新的问题，一方面需要帮助法国在不突破财政纪律的情况下，补充资金来源，同时还要有效应对意大利提出的更多的要求。

　　在这样的情况下，崔洪建认为，欧盟需要加强与意大利、法国双方进行沟通。从具体的谈判来看，双方可能会对赤字的数字有争议，崔洪建称，“但是最后如果突破的话，预计欧盟也没有能够采取的具体措施，如果进行惩罚的话只会加剧意大利的问题。”

　　根据法国全国统计和经济研究所的数据，法国的财政赤字在2017年首次低于欧盟设定的3%上限，达2.6%，这也是法国近10年财政赤字首次低于欧盟的上限。此前，尽管法国多年财政赤字超过上限，欧盟也只是批评而未进行具体的惩罚。

　　在这样的情况下，崔洪建认为，欧盟一再要求意大利压缩赤字，但是其实际上的心理预期并不会那么低，从长远看，欧盟只能够在建立欧元区统一预算的情况下，对成员国的财政进行约束，否则，欧盟都难以采取实质性的惩罚措施。

　　英国投资银行Panmure Gordon首席经济学家西蒙·弗兰奇则指出，就财政前景而言，意大利的历届政府都做得非常差劲，过去20年里，他们的平均赤字占GDP比重超过3%。根据IMF数据，2008年-2017年间，意大利平均赤字率为3.2%。

　　“按照目前采用的经济政策的处方，意大利的增长率在20年内增长率不到1%，(相比财政赤字)根本不可持续。”弗兰奇指出，本届意大利政府希望在财政方面更具扩张性，而在结构改革方面也能够做出更多的工作，以提高意大利的增长，“最终讨论的各方都希望看到这一点”。

　　崔洪建则表示，意大利希望能够与欧盟讨论，如何克服眼前的问题，比如说银行业危机、进一步降低债务水平，也包括为意大利的发展带来新的机遇。

　　对于目前的欧洲来说，崔洪建认为，英国脱欧、法国的抗议活动都比意大利的预算法案更加严重。

　　尽管意大利本届政府上台后给欧盟找了不少麻烦，但预计经过预算案之后，欧盟与意大利政府通过磨合，会找到一个相处的方式，“最后的结果不会有我们想象的那么糟糕。”崔洪建说。

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