新春大礼包！雄安全面深改和扩大开放方案出炉

　　“80年代看深圳，90年代看浦东，21世纪看雄安。”

　　2017年4月，雄安新区作为“千年大计”横空出世！这个新时代中国改革开放的新地标从一开始就吸引着全球关注的目光：“千年之城”未来将怎么建？重大改革举措在这片试验田上如何生根发芽？

　　1月24日傍晚，新华社受权发布《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》，给雄安新区的发展再添了一道“定心丸”。

　　每日经济新闻记者发现，这份指导意见中涵盖了很多具体入微的政策方向，信息量极大！

　　比如，

　　在住房方面，文件重申坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为；

　　在机构布局方面，支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移；加强北京市企业向雄安新区搬迁的税收政策引导；

　　在资本市场方面，优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化；

　　在教育资源方面，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学。

　　此外，该文件也在对外开放、金融创新、人才引进等方面着墨颇多。

　　国企改革：疏解中推动国有经济布局优化

　　深入推进疏解到雄安新区的国有企业和事业单位改革。支持在京国有企业总部及分支机构向雄安新区转移，在疏解中推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

　　积极稳妥发展混合所有制经济，培育企业竞争力，雄安新区国有企业除涉及国民经济命脉或承担重大专项任务外，原则上可以探索发展混合所有制经济。

　　推动在京各类事业单位向雄安新区疏解，在疏解过程中加快推进事业单位改革，优化职能和人员结构，推进政事分开、事企分开、管办分离。

　　房住不炒：严禁大规模开发商业房地产

　　落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。

　　制定与住房制度相配套、与开发建设方式相适应的土地供应政策。探索不同供地方式下的不动产登记模式，创新购房与住房租赁积分制度。

　　支持专业化、机构化住房租赁企业发展，支持发行房地产投资信托基金(REITs)等房地产金融创新产品，明确管理制度和运行方式，探索与之相适应的税收政策。

　　优先支持雄安企业上市

　　建设面向全球的数字化贸易平台，便利跨境支付结算。支持在雄安新区设立外商独资或中外合资金融机构，在符合条件的情况下尽快放宽或取消股比限制。

　　拓宽中外金融市场合作领域，金融领域负面清单以外事项实行内外资统一管理。放宽外汇资金进出管制，促进雄安新区投融资汇兑便利化，稳步推进人民币资本项目可兑换。

　　优先支持符合条件的雄安新区企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、资产证券化。支持在雄安新区探索推广知识产权证券化等新型金融产品。

　　配置优质医疗教育资源

　　支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，教育布局要与城市发展布局和产业布局相匹配，推动雄安新区教育质量逐步达到国内领先水平。

　　引导和支持在京高校、有创新特色的中等职业学校等通过整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式向雄安新区疏解转移，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学。

　　支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种方式向雄安新区疏解转移。在京医院和雄安新区医院实行双向转诊、检验结果互认和影像资料共享制度，推进执业医师多机构备案，实现医疗人才在北京与雄安新区之间无障碍流动。

　　吸引科技人才

　　深化人口管理服务制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口迁移政策，建立以居住证为载体的公共服务提供机制，实行积分落户制度。

　　面向全国选拔优秀人才到雄安新区工作，构建适应雄安新区定位和发展需要的干部人才管理制度，完善考核评价机制，创新激励方式方法，建立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才交流机制。

　　赋予雄安新区统筹使用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。制定实施符合雄安新区发展需求的人才政策，对特殊人才实行特岗特薪。建立柔性引才机制，允许高校、科研院所等事业单位及国有企业的科技人才按规定在雄安新区兼职兼薪、按劳取酬。

　　建立吸引海外人才回国创新创业服务机制，探索实行更开放的境外人才引进和出入境管理制度，支持雄安新区开展国际人才管理改革试点，为外籍创新创业人员提供更多签证和居留便利，建立外籍高层次人才申请永久居留和工作居留直通车制度。

　　机构观点：2019年雄安固定资产投资可望破千亿

　　华泰证券认为：

　　雄安将通过承接北京高技术企业、吸引全国优秀人才、创新产学研一体化体制，打造新时代高质量发展样板。我们认为，雄安新区远期承载人口规模在250万左右，略高于北京东城区和西城区人口总和。雄安新区的房地产市场主要是以保障职住平衡为主，坚决落实中央“房住不炒”要求。

　　雄安未来在基础设施建设方面需求仍然较大，不仅在钢铁、水泥、玻璃等基本建材上会存在较大需求，而且在5G等高端装备和信息基础设施上也会有较大需求。

　　川财证券认为：

　　根据测算，2019年整个新区的固定资产投资可望突破千亿元，大部分集中在铁路、公路、生态修复等建设领域，未来的投资总量或达到万亿级别。此前，中国移动发布了中移城市超脑行动计划，雄安新区的智能感知与空间、交通等同步规划建设，将科技与基建相结合，是目前政策明确支持的方向，可能成为基建托底经济重点侧重的区域。

　　兴业证券认为：

　　国务院要求雄安新区打造优美自然生态环境，逐步恢复白洋淀区面积，确保淀区水质达标；建设绿色低碳之城，实行最严格的水资源管理制度，构建集约高效可靠的供排水系统、先进的垃圾处理系统，全面推行垃圾分类。

　　《河北雄安新区总体规划(2018—2035 年)》的出台，对供水、污水处理、垃圾焚烧、环卫、垃圾分类、环保工程等服务均有需求，雄安项目将成为环保及公用事业企业重点争取的战略高地。

　　广发策略认为：

　　雄安新增债务限额较高，受隐性债务约束影响较小。得益于2022年北京冬奥会和冬残奥会的筹备举办，中央力图推进张北地区建设形成河北两翼，推动京津冀地区协同发展，河北新增政府债务限额在过去4年间实现了54%的年均复合增长率。

　　对于雄安新区建设，2018年财政部单独核定雄安新区新增债务限额300亿元，因此在严控地方政府隐性债务的大背景下，预计中央会进一步加大债务限额力度支持新区建设，受约束影响较小。

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