6个自贸区出炉：“1+3+7+1+6”布局 打造中国全面开放格局

　　6个自贸区出炉：“1+3+7+1+6”布局，打造中国全面开放格局。日前，《中国6个自由贸易试验区总体方案》印发。《方案》指出，在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自由贸易试验区，是新时代推进改革开放的战略举措，要坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动服务和融入重大战略，更好服务对外开放总体战略布局，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。那么，这些自贸区形成有什么意义呢？

　　一、6个自贸区出炉：差别化促进改革试点

　　1、6个自贸区目标

　　差别化改革试点是六个新设自贸试验区方案的最大特点。今天公布的六个自由贸易试验区总体方案提出了各有侧重的差别化改革试点任务。

　　具体来看，山东自贸试验区将围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济，形成对外开放新高地，提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。

　　江苏自贸试验区围绕打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。

　　广西自贸试验区围绕建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。

　　河北自贸试验区围绕建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区，提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。

　　云南自贸试验区围绕打造“一带一路”和长江经济带互联互通的重要通道，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。

　　黑龙江自贸试验区围绕深化产业结构调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽，提出了加快实体经济转型升级、推进创新驱动发展和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。

　　2、6个自贸区措施计划

　　山东将“高质量发展海洋经济”和“深化中日韩区域经济合作”列入了地区总体方案的主要任务和措施中。提出了“建设东北亚水产品加工及贸易中心”、“支持自贸试验区内有条件的金融机构提供各类涉海金融服务”、“支持涉海企业参与国际标准制定”、“完善山东省中欧班列运营平台，构建东联日韩、西接欧亚大陆的东西互联互通大通道”、“高标准建设中韩（烟台）产业园，创新“两国双园”合作模式”、“支持依规开展人民币海外基金业务”、“与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道”等具体举措。

　　江苏以积极服务国家战略，推动“一带一路”交汇点建设、推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展。“推动将中欧班列（连云港）纳入中欧安全智能贸易航线试点计划”、“支持自贸试验区内企业与相关国家的机构合作，参与建设境外经贸合作区、产能合作区”等。

　　广西将“构建面向东盟的国际陆海贸易新通道”和“形成“一带一路”有机衔接的重要门户”列入地区总体方案的主要任务和措施中。提出了“支持北部湾港开行至中西部地区的海铁联运班列”、“强化南宁空港、南宁国际铁路港的服务支撑能力”、“加快推进中国—东盟信息港建设。与东盟国家加强北斗导航、大数据、人工智能等产业合作”、“打造西部陆海联通门户港”、“建设中国—中南半岛陆路门户”等。

　　河北将“引领雄安新区高质量发展”和“推动京津冀协同发展”列入地区总体方案的主要任务和措施中，提出了“支持股权众筹试点在雄安股权交易所先行先试”、“推进基于区块链、电子身份（eID）确权认证等技术的大数据可信交易”、“鼓励企业进行免疫细胞治疗、单抗药物、基因治疗、组织工程等新技术研究，允许企业依法依规开展新型生物治疗业务”、“建立人类遗传资源临床试验备案制度”、推动京津冀区域产业协同创新、促进要素跨区域流动。

　　云南将“创新沿边经济社会发展新模式”和“加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心”列入地区总体方案的主要任务和措施中，提出“依托跨境经济合作区、边境经济合作区开展国际产能合作”、“支持“走出去”企业以境外资产和股权、林权、采矿权等权益为抵押获得贷款”、“支持云南与周边国家共建科技成果孵化基地和科技企业孵化器”、“按市场化方式，设立一批专业化投资基金”、“加快推动孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊陆路大通道建设，构建区域运输大动脉”、“建设昆明国际航空枢纽和空港型国家物流枢纽”、“加快创新药品审批上市，对抗癌药、罕见病用药等临床急需的创新药品实施优先审评审批”等。

　　黑龙江将“培育东北振兴发展新动能”和“建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地”列入地区总体方案的主要任务和措施中，提出“允许企业生产和出口符合进口国注册产品标准的药品”、“积极争取哈尔滨航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权”、“建设进口能源资源国家储备基地”、“支持自贸试验区内企业‘走出去‘开展境外农业合作”、“允许注册在自贸试验区内的符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务”。

　　二、6个自贸区意义：“1+3+7+1+6”布局，打造中国全面开放格局

　　目前，中国已在上海、广东、福建、天津、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南设立了自贸试验区，随着新加入的6个自贸区，目前我国已有18个自贸区，将形成“1+3+7+1+6”的格局，至此，中国几乎所有沿海省市都已设立了自贸试验区。

　　1、中国迎来对外开放新格局

　　自2013年上海自贸试验区先行探路开始，我国自贸区建设已经初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。

　　这也充分说明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。扩大开放是既定战略，而非一时之策，中国将按照既定节奏，坚定推进改革开放。

　　2、同是自贸区，使命大不同

　　龙生九子，各有不同。

　　目前，我国已经分多批次批准了18个自贸试验区，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

　　虽然都叫自贸区，但其肩负使命和任务各不相同。

　　比如，广东自贸区定位是粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　福建自贸区定位是深化两岸经济合作的示范区；21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

　　浙江自贸区定位是东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

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　　这些地区的改革实践，将进一步丰富我国自贸区建设经验。及时总结提炼这些经验做法，在全国复制推广，将进一步彰显自贸试验区的改革开放试验田作用。

　　3、自贸区建设进入深水区

　　建这么多自贸区，难道仅仅是数量上的扩张？到底有什么深层意义呢？

　　从2013年到现在，距离我国设立首个自贸区已经走过了6个年头。下一步，如何更上一个台阶，将自贸区改革试点推向更大范围、更深层次、更高水平？这就需要更加突出制度创新，使改革不断走向纵深。

　　此次《总体方案》有一大特点，就是在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各有特色的具有系统集成性的改革试点任务。如：河北自贸试验区探索建立数字化贸易监管模式；云南自贸试验区创新沿边经济社会发展新模式。

　　4、老百姓有福了

　　新设6个自贸区，最大的受益者是谁？自然是这些地区的老百姓。

　　此次《总体方案》还有两个显著特点，即突出引领高质量发展、突出进一步扩大开放。

　　比如，山东自贸试验区发展海洋经济；

　　江苏自贸试验区促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展；

　　广西自贸试验区构建国际陆海贸易新通道；

　　黑龙江自贸试验区扩大对俄罗斯合作；

　　河北自贸试验区支持生物医药和生命健康产业开放发展，等等。

　　进一步改革开放，归根到底是为了推动这些地区走上高质量发展道路，是为了实现人民对美好生活的向往而奋斗。不管咋说，发展才是硬道理，只有把经济搞上去，老百姓生活水平才会跟着水涨船高。

　　三、6个自贸区后下一步方向

　　1、商务部研究院区域经济合作中心主任张建平：加强法制和制度建设

　　第一，自贸区下一步非常重要的是加强法制建设，特别是围绕新的外商投资法对于特殊经济区域的定位，地方要去完成相关的地方配套法规，而且要依法去推进。

　　第二，在制度建设方面，自贸试验区一定要加快简政放权，转变政府职能，让企业和政府的关系得到重塑。在这个过程当中，要尽量减少企业的负担和税费，让企业的国际竞争力能够不断提升。尤其是国内企业和国外企业的待遇应该是一样的，实施国民待遇原则等。

　　第三，这些自贸试验区在金融监管，还有在海关的配套监管方面还要下大力气，过去可能更多偏向贸易便利化，今后能不能在贸易投资自由化这方面有一些新的突破，这是需要自贸试验区去先行先试的。

　　2、商务部研究院产业所所长崔卫杰：加快推进制度型开放

　　中国自贸试验区下一步方向，还是要围绕自贸试验区制度创新这一核心任务，聚焦营商环境，在商事、投资管理、贸易监管、金融开放创新等重点领域加快推进制度型开放；针对重点行业，特别是文化、旅游、金融等一些重点行业，构建开放型行业管理制度；同时，对标国际高标准经贸规则，在知识产权、电子商务、竞争等新议题方面，参与、制定甚至引领国际经贸合作新规则。总之，要聚焦制度创新、深入推进制度型开放，加快形成一批可在全国复制推广创新经验。

　　3、南开大学国际经济贸易系主任彭支伟：不断探索成功经验

　　下一步的方向还是按照既定的中央部署思路去走。一方面，现有的自贸区不断探索成功的经验，深化对外开放，把现有自贸区的水平做得更高一些，探索出一些面向全国或者地区可以推广的经验，为其他地区的改革开放提供一些借鉴；另外一方面，在地理上会不断逐渐地扩容，现在已经到了18个，以后自贸区格局会沿深度和广度这两个维度去扩展。

　　四、6个自贸区概念股

　　1、山东：发展海洋经济形成对外开放新高地

　　自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片、青岛片区、烟台片区。相关概念股涉及商贸方面的有新华锦、利群股份、家家悦；港口交通方面有日照港、青岛港、山东高速；机械设备方面有潍柴重机、山推股份；房地产方面有中润资源、鲁商置业等。

　　2、江苏：打造开放型经济发展先行区

　　自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖三个片区：南京片区，苏州片区，连云港片区。概念股涉及商贸方面的苏宁易购、南极电商；港口运输方面有南京港、连云港、保税科技；机械设备有哈工智能、中核科技、徐工机械；房地产方面有新城股份、苏州高新等。

　　3、广西：面向东盟的国际陆海贸易新通道

　　自贸试验区的实施范围119.99平方公里，涵盖三个片区：南宁片区，钦州港片，崇左片区。概念股涉及商贸方面的有南宁百货；交通运输有北部湾港、五洲交通；机械设备的柳工；房地产的阳光股份等。

　　4、河北：建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地

　　自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖四个片区：雄安片区，正定片区，曹妃甸片区，大兴机场片区。相关概念股涉及港口交通的有秦港股份、唐山港；房地产的有华夏幸福；基建则有冀东水泥等。

　　5、云南：建设连接南亚东南亚大通道的重要节点

　　自贸试验区的实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：昆明片区，红河片区，德宏片区。相关概念股涉及商贸的有华致酒行、一心堂；房地产业务有美好置业、云南城投；涉及机械工程的有云内动力等。

　　6、黑龙江：打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽

　　自贸试验区的实施范围119.85平方公里，涵盖三个片区：哈尔滨片区，黑河片区，绥芬河片区。相关概念股涉及商贸的有北大荒、东方集团；涉及交通港口的吉林高速、龙江交通；基建方面的有中钢国际、龙建股份、哈投股份等。

　　6个自贸区出炉：“1+3+7+1+6”布局，打造中国全面开放格局。就国际角色而言，山东自贸区着眼的是海洋经济和中日韩经济合作，云南自贸区则要打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿，黑龙江自贸区则以建设面向俄罗斯及东北亚的中心枢纽为重点。广西自贸区提出打造西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。